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遼寧省教育廳等六部門關于印發《遼寧省農村義務教育學生營養改善計劃工作方案》的通知

【字號 日期:2019-04-26 16:39:16

各有關市人民政府:

  為落實省政府2019年十大民生實事,促進我省農村義務教育均衡發展,提高義務教育學生身體素質,確定在我省15個重點扶貧縣全面實施農村義務教育學生營養改善計劃。根據《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》(國辦發〔2011〕54號),省教育廳會同省發展改革委等六部門制定了《遼寧省農村義務教育學生營養改善計劃工作方案》。經省政府同意,現予印發,請遵照執行。

 

 

遼寧省教育廳                      遼寧省發展和改革委會

遼寧省財政廳                       遼寧省農業農村廳

遼寧省衛生健康委員會              遼寧省市場監督管理局

                                      2019年4月25日

 

 

 

遼寧省農村義務教育學生營養改善計劃工作方案

 

  根據《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》(國辦發〔2011〕54號)精神,為促進我省農村義務教育均衡發展,提高義務教育學生身體素質,在先期試點的基礎上,確定在我省15個重點扶貧縣全面實施農村義務教育學生營養改善計劃(以下簡稱“營養改善計劃”)。現就做好農村義務教育學生營養改善計劃工作,制定如下方案。

    一、 指導思想

  認真貫徹黨的十九大會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把實施農村義務教育學生營養改善計劃作為政府“堅持以人為本、執政為民和為群眾辦實事、辦好事”的重大民生工程來抓,努力改善農村義務教育階段學生營養狀況,對學生營養進行科學有效的干預,積極促進青少年正常發育和健康成長,為學生全面發展打下堅實的基礎。

    二、 工作原則

  按照“政府主導、因地制宜、統籌兼顧、各部聯動”的原則,穩步推進我省農村義務教育學生營養改善計劃,不斷提高我省農村學生營養健康水平。堅持合理膳食、科學營養、衛生安全、保證質量,以縣為主,自愿原則,逐步實施。

    三、 主要任務

  (一)實施范圍

  遼寧省內15個重點扶貧縣,即岫巖縣、新賓縣、清原縣、寬甸縣、桓仁縣、義縣、阜蒙縣、彰武縣、西豐縣、朝陽縣、建平縣、喀左縣、北票市、凌源市、建昌縣的義務教育階段中小學在校生。

  (二)實施步驟

  對具備供餐條件的岫巖、桓仁、彰武和西豐4個縣于2019年春季學期起開始實施,對尚未達到滿足全部學生供餐條件的其他11個縣,安排專項資金進行食堂(伙房)建設(改造),并于2019年秋季學期起開始實施。

  (三)供餐模式

  各有關縣根據地方特點,按照“安全、營養、保溫、可口”的標準,采取學校食堂(伙房)供餐。

  (四)學校食堂(伙房)建設(改造)

  各有關縣應加快不具備供餐條件的學校食堂(伙房)建設(改造),力爭在2019年完成農村義務教育學生營養改善計劃學校食堂(伙房)的建設(改造)工作。優先建設(改造)食堂廚房(伙房),學生人數不超過100人的小規模學校和教學點,可暫不建設食堂就餐場所,以建設(改造)伙房為主。

  學校食堂(伙房)建設(改造)要達到餐飲服務食品安全的有關要求。市場監管部門及時對學校食堂(伙房)建設(改造)工作進行餐飲安全指導。

    四、 經費安排

  營養改善計劃經費,按照在校生每生每天4元、全年200天的標準實施補助,所需資金由省以上財政承擔。

  食堂(伙房)建設(改造)資金,由省財政給予補助。

    五、 食品安全

  各有關縣要按照國家食品安全有關法律法規,組織有關職能部門,對所轄學校供餐條件進行食品安全風險評估,按照評估情況,安排所管轄學校分期分批實施農村義務教育學生營養改善計劃工作。對不符合實施條件的學校,要加快完善條件,盡快納入農村義務教育學生營養改善計劃之中。

  (一)加強食品安全管理

  學校按照《食品安全法》的要求,建立健全食品安全管理制度,明確食品安全責任,落實崗位責任制,建立食品安全檔案。

  (二)嚴把食品采購環節

    1. 供應原材料生產企業需取得生產許可證,具體承擔學生營養改善計劃的生產企業須經縣級教育主管部門通過政府采購方式進行確定。

    2. 學校、食材配送或供餐企業雙方應簽訂協議,明確各方責任和義務。食材配送或供餐企業應嚴格遵守國家和行業有關規定,建立食品安全風險管控機制,確保學生食品衛生和生命安全。

    3. 各有關縣要根據國家食品安全標準,針對農村義務教育學生營養改善計劃所需食品和原輔材料的采購、配送等環節,制定和完善食品采購管理制度。各學校要統一建立食品采購登記臺賬,食品及原輔材料的采購實行索證(索票)登記制度,嚴禁采購無生產日期、無質量合格證、無生產廠家的“三無”產品。

  (三)加強食品儲存管理

  各學校要建立符合安全衛生標準的食品儲藏、儲存場所,配備必要的食品保鮮設施;要建立健全食品出入庫管理制度和收發登記制度;食品在學校存儲期間,要按照食品保管要求,分類存放,安全管理;對過期食品和霉變食品要按規定及時處理,嚴禁不符合質量、衛生要求的食品流向學校食堂和學生餐桌。

  (四)建立食品安全監管機制

  各有關縣應組織相關部門,針對原材料供應、加工操作、包裝儲存、餐具消毒、場所環境衛生、人員健康檢查等各環節,制定和落實具體的監管措施。將納入農村義務教育營養改善計劃的食品和原材料供應企業、供應商和供餐企業作為重點監管單位。明確專人負責,及時查處營養餐生產、加工、配送過程中的食品安全問題和違法違規行為。建立食品安全崗位責任制和責任追究制度。

  (五)安全應急機制

  各有關縣和學校必須建立和完善校園食品安全突發事件的管理應急機制,制定詳細的應急預案,明確突發事件情況下的應急措施,細化人員救治、危害控制、事故調查、善后處理、輿情應對等具體工作方案,并組織演練,做到防患于未然。

    六、 組織實施

  (一)制定實施方案

  各有關縣要圍繞實施農村義務教育學生營養改善計劃開展深入細致的調查研究,對本地區農村學生基本情況、學校食堂現狀、寄宿生在校膳食情況、家庭經濟困難寄宿生生活補助發放和管理情況、學生校外住宿情況、中午不能回家吃飯的學生情況等進行全面了解。充分聽取各方意見,積極協調有關部門,明確原材料供應、食品加工、食品配送、學生就餐、監督管理等環節的規范流程和工作要求。綜合考慮本地區農村中小學實際用餐人數、食堂現狀、飲食習慣、物產資源特點、交通運輸條件等因素,合理確定本地區農村中小學的開始供餐時間,按照因地制宜、實事求是的原則,研究制定實施方案。

  (二)嚴格規范管理

  各有關縣政府結合當地實際,按照《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》要求。制定原材料采購、食品配送、招標投標和經費管理辦法,確保規范化操作,精細化管理,運行結果向社會公示。各有關縣政府補助資金納入國庫管理,實行分賬核算,集中支付,專款專用,嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金應足額用于為學生提供優質的食品,不得直接發放給學生個人和家長。加強運營及監督管理,確保相關食品原材料供應、采購、制作加工、儲藏、檢驗等各個環節都有章可循,不出漏洞。與教育部相關部門對接,建立實名制學生信息管理系統,防止套取和冒領補助資金的行為。建立學生營養狀況監測評估制度,建立學生檔案,及時跟蹤了解學生營養改善情況,提高農村學生營養改善工作的科學化水平。有關學校要進一步加強財務管理,配備專(兼)職財會人員,切實加強食堂會計核算,加強內控制度建設,定期全面公開學生營養改善經費賬目,確保資金使用安全、規范和有效。

  (三)加強食堂建設與管理

  各有關縣政府應加強對學校食堂建設和管理工作的領導和監督,擔負食堂改造任務的縣,要確保在2019年完成學生營養改善計劃學校食堂(伙房)建設(改造)任務,使之符合餐飲服務食品安全要求。學校食堂一律由學校自主經營,統一管理,不得實行任何形式承包。已承包的,立即收回;由社會投資建設管理的,經當地政府與投資者充分協商一致后,由政府購買收回,交學校管理。學校食堂實行校長負責制,并確定1名校級領導分管,配備專職食堂食品安全管理人員。

  (四)開展營養健康教育

  各有關縣政府和有關部門要組織建立專家工作組,加強營養配餐、科學飲食方面的指導和服務,通過采取各種行之有效的形式和手段,積極向廣大學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識,培養科學的營養觀念和飲食習慣。學校要將營養健康教育納入課堂教學,強化食育工作,教育學生建立健康的飲食行為習慣。

  (五)做好宣傳工作

  各有關縣政府和省、市有關部門要制定切實可行的宣傳方案,充分利用各種媒體,采取多種形式,向全社會深入宣傳這項惠民政策。要認真總結、宣傳推廣典型經驗,努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍。

  (六)強化監督檢查

  各有關縣政府要建立問責制度,制定專門的監督檢查辦法,對農村義務教育學生營養改善計劃的實施進行全過程監督。監察、審計部門要切實履行職責,促進計劃實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把計劃實施情況作為重要工作內容適時進行專項督導。各有關縣政府將工作方案、實施進展、運行結果向社會公布,設立監督與公眾意見箱,廣泛接受社會監督和輿論監督。要主動將計劃實施情況向同級人大、政協報告,接受法律監督和民主監督。督促農村學校成立家長、學生、教師代表共同參加的營養改善計劃監督小組。

    七、 加強組織領導

  農村義務教育學生營養改善計劃在省政府領導下,實行地方為主、分級負責、各部門協同工作的管理體制,省政府負責統籌指導,市政府負責協調安排,縣政府負責組織實施,學校負責具體落實。

  省政府成立全省農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組,統一領導和部署全省農村義務教育學生營養改善計劃的實施。領導小組組長由省政府主管領導同志擔任,成員單位由省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省衛健委、省市場監管局等部門組成。領導小組辦公室設在省教育廳,負責全省農村義務教育學生營養改善計劃實施的日常工作。

  市政府負責本地區農村義務教育學生營養改善計劃實施的指導、協調。督促縣級政府和有關部門嚴格履行職責,認真實施農村義務教育學生營養改善計劃,縣級政府制定實施方案,報送市級相關部門備案,市級相關部門查看后,再報送省領導小組辦公室備案。按照有關要求,向有關地區和學校提供技術和政策支持。要明確職能部門,指派專人管理專項工作。

  各有關縣政府是農村義務教育學生營養改善計劃的責任主體,負責具體實施工作。制定具體實施方案,明確相關部門的職責,成立專門機構,負責專項工作。

學校負責農村義務教育學生營養改善計劃的具體落實。要把實施農村義務教育學生營養改善計劃作為一項重要內容,認真落實學校食品安全主體責任,實行校長負責制,切實承擔起具體落實和相關管理責任。要按照有關法律法規和標準,做好學校食堂(伙房)建設(改造)和設備配備,嚴格管理,規范操作,妥善組織和管理好學生用餐。
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